[會議報導] 環境變遷與洪水治理跨界研討會

📅 2024/ 09/ 20

撰稿人：
李家興 (國立屏東科技大學農園生產系助理教授)、許介瑋 (國立高雄科技大學高瞻科技不分系學士學位學程助理教授)

本次研討會由臺灣海洋大學海洋環境與生態研究所曾筱君副教授主持，並邀請了來自學界、政府機構、產業界及民間組織的專家，共同探討洪水治理與環境變遷的議題。會議期間，與會者從不同的角度深入討論了台灣面臨的氣候變遷挑戰、洪水治理現狀及未來發展方向。

洪水、土地與人之間的環境價值交替
經濟部水利署水利規劃分署的張廣智分署長以人與環境交互作用的視角，提出了洪水治理應重視社會需求與環境交互的觀點。他強調台灣的洪水治理必須考慮生態系統服務，並提出自然基礎解方（NbS）作為解決方案之一。張分署長指出，台灣面臨氣候變遷帶來的海平面上升和極端天氣事件增多，這些問題對於水域利用和糧食生產構成威脅，因此需要從上游到下游採取綜合性的治理策略。此外，他提到，台灣在推動NbS時面臨的挑戰包括人口密集、風險不確定性高，未來必須更加注重與國際接軌，並提升「綠領人才」的培訓，以應對未來的挑戰。

國土計畫與流域治理的挑戰與機遇
內政部國土管理署副署長徐燕興從政府的角度，詳細闡述了國土計畫與流域治理的歷史演變。台灣的流域治理自水利法治環境起步，隨著氣候變遷的加劇，國土規劃成為應對這一挑戰的關鍵。徐副署長強調，流域治理需要跨部門的協作，特別是在地方政府和中央政府之間進行整合。台灣的國土計畫已經有12個縣市提報，但如何在地方規劃中有效應對水資源問題，仍是未來的重要挑戰。他指出，國土計畫不僅涉及法規層面的創新，還需要更多NGO的參與，通過跨部門合作提升教育意識，並推動國土與流域治理的協同發展。

洪水殘餘風險與防洪系統的限制
成功大學水利及海洋工程學系王筱雯教授提出了「洪水殘餘風險」的概念，這是指超過防洪設施設計標準外仍然存在的風險。她引用聯合國IPCC的風險框架，指出傳統的風險評估主要關注物理性影響，而忽視了社會層面的脆弱性，尤其是社區機構的作用。在現有防洪工程的基礎上，王教授強調，防洪系統必須進行重新評估，防災工程應以合理設計為前提，而非追求「絕對安全」。她建議，未來應加強水利部門與土地部門之間的合作，以應對台灣氣候變遷帶來的多重風險，並避免人民因依賴防洪設施而產生虛假的安全感，導致風險意識下降。

流域整體改善與調適的實踐
以樂工程顧問公司陳葦庭執行長探討了流域治理的轉變，指出傳統的河川治理方式難以應對當前的極端氣候挑戰。他分享了2021年德國洪災的案例，強調台灣的防洪設計標準需要更加靈活，以應對不同地區的風險。陳執行長強調，流域治理不僅涉及水工設計，還必須考慮生態、景觀和土地利用的綜合規劃。他提出，跨部門合作與公眾參與將是未來流域治理的重要方向，並呼籲在國土計畫中更多引入防洪韌性的考量。

民間組織在防救災中的角色
慈濟基金會執行長辦公室主任王運敬分享了慈濟在凱米颱風救援中的經驗，強調了民間組織在災害應對中的重要性。慈濟基金會在災後提供應急金發放、熱食供應和收容所關懷，並通過與NCDR（國家災害防救科技中心）的合作進行災情回傳。他指出，民間組織能夠快速回應災害需求，並在防救災系統中扮演著重要的輔助角色。王主任進一步強調，民間組織與政府合作的重要性，特別是在防災減災方面，應更多地結合科技力量，如「報平安系統」的運用，以提高災後應對效率。他還建議，未來可以建立一個共善平台，讓公私部門與民間組織共同參與，從而強化整體防災能力。

綜合討論與未來展望
在綜合討論中，與會者針對以下幾個關鍵議題展開了深入的交流與探討：

中央與地方治理的協調問題
討論中，與會者指出中央與地方政府在國土規劃與流域治理中的協調仍存在挑戰，尤其在跨縣市洪水治理方面，地方政府往往面臨不同的標準與壓力。與會者認為，必須加強中央與地方的對話，以確保各地防洪設計標準的一致性，並在具體規劃中進行更有效的協作。
跨部門合作與多方參與的重要性
跨部門合作是流域治理的重要議題。與會者指出，目前水利部門與土地規劃部門間的合作尚不足，需要建立一個常設的跨部門協作平台，以促進信息共享和決策協同。同時，民間組織的參與也是關鍵，應通過公私合作推動更多社會力量參與流域治理。
面對極端氣候變遷的風險應對策略
氣候變遷帶來的風險正在加劇，與會者認為，現有的防洪設施可能難以應對未來的極端降雨事件。防洪系統應更多地關注「非工程措施」，如社區防災演練、防災意識提升等，以提高整體韌性。此外，應採取靈活的設計標準，根據不同地區的風險特點進行調整。
永續發展與韌性建設的未來展望
與會者指出，未來的洪水治理應將永續發展的理念融入防洪設計中，強調生態保護與社區韌性的提升。不僅要關注短期的工程設施建設，還應考慮長期的社會與環境效益，透過綜合性的風險管理來提高整體系統的抗災能力。

總的來說，與會者一致認為，未來的流域治理需要更多元化的合作與協作，應強化跨部門、跨縣市的聯動，並在洪水治理中融入韌性與永續發展的考量。只有通過多方合作和信息共享，才能有效應對未來氣候變遷帶來的挑戰，提升台灣的防災能力。